轉(zhuǎn)載|中共中央解讀三中全會精神：要開展國有經(jīng)濟增加值核算，國有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地

　　導(dǎo)讀

　　300多項重要改革舉措，事關(guān)國有企業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、對外開放等。

　　今天（7月19日）上午，中共中央舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀黨的二十屆三中全會精神。

　　中央政策研究室副主任（正部長級）唐方裕在發(fā)布會上介紹，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）?！稕Q定》共15個部分，60條，分三大板塊。第一板塊是總論，主要闡述進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二板塊是分論，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面部署各領(lǐng)域各方面的改革。第三板塊是加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，深化黨的建設(shè)制度改革。

　　“《決定》共提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機制、制度層面的內(nèi)容，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。”唐方裕說。

　　中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在會上表示，要開展國有經(jīng)濟增加值核算，國有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，要推進能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。

　　國有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地

　　韓文秀在發(fā)布會上表示，要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制?！稕Q定》強調(diào)，要更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　一方面，要深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力，要開展國有經(jīng)濟增加值核算。國有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。要推進能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。

　　另一方面，要為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機會，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。

　　“法治是最好的營商環(huán)境，要制定出臺民營經(jīng)濟促進法。”韓文秀表示，《決定》強調(diào)弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)，這是對各類經(jīng)營主體的共同要求。

構(gòu)建全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場

　　韓文秀表示，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一項重大改革任務(wù)?！稕Q定》明確了三方面關(guān)鍵改革舉措：

　　一是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易平臺體系，一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，全國統(tǒng)一電力市場等。

　　二是推進要素市場化改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場制度和規(guī)則。

　　三是完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，包括完善產(chǎn)權(quán)保護、信息披露、市場準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等制度。

　　“市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。《決定》特別提出，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰。”韓文秀說。

建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制

　　韓文秀表示，《決定》提出要加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制，完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。

　　《決定》強調(diào)要促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

　　“這些都是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。”韓文秀表示。

要擴大對最不發(fā)達國家

單邊開放 擴大自主開放

　　韓文秀表示，要推進高水平對外開放?！稕Q定》要求主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。要擴大對最不發(fā)達國家單邊開放，擴大自主開放，有序擴大商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，統(tǒng)籌推進重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目，高質(zhì)量共建“一帶一路”，讓中國大市場成為世界大機遇。

不得違規(guī)要求

地方安排配套資金

　　韓文秀表示，《決定》強調(diào)要構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，深化財稅體制、金融體制改革，增強宏觀政策取向一致性。

　　韓文秀介紹，要構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制。針對地方政府和基層財政困難，提出要完善中央和地方財政關(guān)系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度，適當(dāng)加強中央事權(quán)，提高中央財政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。

近期房地產(chǎn)市場

正在出現(xiàn)積極變化

　　韓文秀表示，要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。近期，房地產(chǎn)市場正在出現(xiàn)積極變化。要堅持消化存量和優(yōu)化增量相結(jié)合，進一步落實和完善房地產(chǎn)新政策，切實做好保交房工作，盤活存量商品房和土地資源。

　　他表示，下一步，要貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，消除過去“高負債、高周轉(zhuǎn)、高杠桿”的模式弊端，建設(shè)適應(yīng)人民群眾新期待的“好房子”，更好滿足剛性和改善性住房需求，并建立與之相適應(yīng)的融資、財稅、土地、銷售等基礎(chǔ)性制度。

　　“需要指出，我國新型城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展還有相當(dāng)大的空間。”韓文秀說。

更加有力有效實施宏觀調(diào)控政策

　　韓文秀表示，要更加有力有效實施宏觀調(diào)控政策。

　　積極的財政政策要更好發(fā)力見效，加快專項債發(fā)行使用進度，確保基層“三保”按時足額支出，發(fā)揮好財政資金對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的杠桿撬動作用。

　　穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，保持流動性合理充裕，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，為實體經(jīng)濟提供源頭活水。

　　他表示，要落實好“兩新”“兩重”決策部署，實施好大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策，投入更多真金白銀，加大政策支持力度，讓企業(yè)和消費者獲得實實在在的好處。要把長遠增后勁與短期穩(wěn)增長結(jié)合起來，用好超長期特別國債資金，加強國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力項目建設(shè)。

　　“要把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。”韓文秀說。

我國利用外資還將持續(xù)擴大

　　韓文秀表示，受國際環(huán)境變化等因素影響，當(dāng)前我國實際利用外資出現(xiàn)下降。這是暫時的現(xiàn)象。隨著營商環(huán)境持續(xù)改善、市場機遇持續(xù)增多，我國利用外資還將持續(xù)擴大。

　　“中國依然是各國投資的沃土。我們將不斷完善市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，愿同廣大外資企業(yè)分享中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進中國式現(xiàn)代化蘊藏的巨大機遇，樂見外資企業(yè)同中國經(jīng)濟共同成長。”韓文秀說。

深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革

　　教育部黨組書記、部長懷進鵬在發(fā)布會上表示，深化科技體制改革。堅持“四個面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，著力激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)造活力，《決定》強調(diào)要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。改進科技計劃管理，強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。著眼于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強化企業(yè)主體地位，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。

著力處理好改革和法治的關(guān)系

　　全國人大常委會法工委主任沈春耀在發(fā)布會上表示，新征程上，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)同進一步全面依法治國有機結(jié)合起來，更好發(fā)揮法治的重要作用。《決定》部署的重要舉措和任務(wù)要求，許多涉及法律的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)等工作，對立法工作提出了許多新課題、新要求，需要通過深化立法領(lǐng)域改革作出新的回答。

　　他介紹，《決定》在相關(guān)部分明確提出了一些重要立法修法任務(wù)，包括制定民營經(jīng)濟促進法、金融法、民族團結(jié)進步促進法、反跨境腐敗法，修改監(jiān)督法、監(jiān)察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典。

　　“我們要全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，積極適應(yīng)新形勢新要求，著力處理好改革和法治的關(guān)系。”沈春耀說。

　　具體而言，對于深化改革需要制定的法律法規(guī)，及時制定相應(yīng)的法律法規(guī)；對于實踐經(jīng)驗尚不充分，需要先行先試、探索積累的事項，可以依法作出授權(quán)決定；對于不適應(yīng)改革發(fā)展要求的現(xiàn)行法律規(guī)定，及時進行修改完善或者依法予以廢止；對于相關(guān)改革決策已經(jīng)明確、需要多部法律作出相應(yīng)修改的事項，可以采取“打包”修法方式一并處理；對于需要分步推進的制度創(chuàng)新舉措，可以采取“決定+立法”“決定+修法”等方式，先依法作出有關(guān)決定，再及時部署和推進相關(guān)立法修法工作。

世界百年未有之大變局

正在加速演進

　　全國政協(xié)黨組成員、副主席，中央改革辦分管日常工作的副主任穆虹在發(fā)布會上表示，當(dāng)前，世界百年未有之大變局正在加速演進，外部不確定性增加，但不會影響中國繼續(xù)深化改革、擴大開放的堅定決心和信心。

　　他介紹，這次《決定》就對外開放作了專門部署，涉及擴大制度型開放、外貿(mào)體制改革、外商投資和對外投資管理、優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制等，釋放了擴大高水平對外開放的明確信號。

　　“中國正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，將依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在促進‘雙循環(huán)’中不斷拓展開放的深度和廣度，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，積極參與全球經(jīng)濟治理改革，與世界各國共享發(fā)展機遇、共創(chuàng)美好未來。”穆虹說。

延伸閱讀

　　連平：二十屆三中全會釋放了

　　哪些重要改革信號?

　　7月15-18日，舉世矚目的二十屆三中全會在北京召開。會議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）。會議指出，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。會議全面部署了經(jīng)濟體制、科技體制、財稅金融體制等方面的重要改革措施，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，釋放了一系列重要和積極的改革信號。會議強調(diào)，到2029年建國八十周年時，要完成《決定》提出的改革任務(wù)?！稕Q定》將成為未來一個時期我國改革深入推進的綱領(lǐng)性文件。

　　看點1：加快建設(shè)高水平

　　社會主義市場經(jīng)濟體制

　　會議提出，“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。”二十大報告中也提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”并作出戰(zhàn)略部署。可見，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是基于當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展形勢和新時代新征程的使命任務(wù)提出的重大戰(zhàn)略舉措。這一戰(zhàn)略舉措不僅對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、夯實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家等目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義，也為中國式現(xiàn)代化了提供強大動力和制度保障。會議指出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。要實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既要明確市場在資源配置中所起的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。一方面要充分利用市場機制配置資源的有效性和優(yōu)勢，另一方面要正確定位政府在中國社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用，提高政府行為的有效性和政府服務(wù)的質(zhì)量。

　　未來，可能會從多個方面加快推進建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。從“立”的角度要抓好“五個統(tǒng)一”：強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一；推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；打造統(tǒng)一的要素和資源市場；推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一；推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。從“破”的角度要進一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”是中國社會主義市場經(jīng)濟體制的主要特色，是中國社會主義市場經(jīng)濟體制區(qū)別于其他市場經(jīng)濟制度的主要標(biāo)志。一方面要做大做強做優(yōu)公有經(jīng)濟和國有企業(yè)，加快推動國企改革；另一方面要大力支持和正確引導(dǎo)非公經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展，在制度和法律層面保障公有經(jīng)濟與非公經(jīng)濟、國有企業(yè)與民營企業(yè)平等競爭，共同發(fā)展。

　　看點2：健全因地制宜發(fā)展

　　新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制改革

　　公報提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。習(xí)近平總書記對新質(zhì)生產(chǎn)力作出了系統(tǒng)性的闡述，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。”與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力更加重視科技創(chuàng)新、技術(shù)進步和智力資源等對生產(chǎn)方式、生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量的全面提升，具有技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向，是信息化、數(shù)字化和智能化時代的重要標(biāo)志。簡言之，新質(zhì)生產(chǎn)力是一種集“創(chuàng)新+質(zhì)優(yōu)”于一體的先進生產(chǎn)力。

　　公報提出，“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。未來需要深化教育綜合改革，深化人才發(fā)展體制機制改革。結(jié)合近期政策動向來看，深化科技體制改革的重點可能包括四個方面：一是深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，提高科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度。二是深化科技經(jīng)費分配和管理使用機制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，提升科技創(chuàng)新投入效能。三是形成以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，健全符合科研活動規(guī)律的分類評價體系和考核機制，完善科技獎勵、收入分配、成果賦權(quán)等激勵制度。四是繼續(xù)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，進一步打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融連接通道，健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策體系，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)和服務(wù)，加速推進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　看點3：新一輪財稅體制改革

　　增強地方財政可持續(xù)性

　　公報提出，“統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革”“深化財稅體制改革”。改革開放以來，我國經(jīng)歷了1994年和2014年兩輪規(guī)模較大的財稅體制改革。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，現(xiàn)行財稅體制逐步暴露出不少問題和風(fēng)險：財權(quán)財力不斷上收至中央，事權(quán)不斷下移至地方；地方稅收入在稅收總收入中的占比持續(xù)下降，部分地方政府財政收入減少，財政支出面臨較大壓力；中央對地方、省對省以下各級政府的轉(zhuǎn)移支付規(guī)?？焖倥蛎洠绊懾斦Y金的使用、配置效率及可持續(xù)性；宏觀稅負結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)承擔(dān)了相對較重的稅負；一些新興領(lǐng)域，如數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍是稅收征管的盲區(qū)。在我國推動高質(zhì)量發(fā)展的背景下，中央謀劃推進新一輪財稅體制改革，有助于健全和完善中國式現(xiàn)代財政制度，充實地方財力，有效降低地方債務(wù)風(fēng)險，充分調(diào)動地方政府促進經(jīng)濟、社會、民生等各項事業(yè)均衡發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　結(jié)合改革趨勢來看，新一輪財稅體制改革的重點有可能涵蓋以下方面：一是重新劃分地方財權(quán)和事權(quán)。例如，擇機將基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、高等教育、跨省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等“中央與地方共同財政事權(quán)”中的一部分上移，升級為“中央財政事權(quán)”。二是健全轉(zhuǎn)移支付分類管理機制。推動修改預(yù)算法，完善轉(zhuǎn)移支付法律制度，優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的比重，推進中央和省、省和省以下轉(zhuǎn)移支付制度改革，提高財政資金使用效率和配置效率。三是穩(wěn)定宏觀稅負。不再推行大規(guī)模的全面減稅降費政策，而以結(jié)構(gòu)性精準(zhǔn)減稅為主，重點加強對科技創(chuàng)新、地區(qū)均衡發(fā)展、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面的稅收支持，適時對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開征服務(wù)稅。四是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。提高所得稅、財產(chǎn)稅等直接稅比重，進一步推進增值稅稅率簡并，擴大消費稅覆蓋范圍，加強對超高收入個人所得稅的調(diào)節(jié)。五是完善中央與地方分稅制體系。短期內(nèi)，建立健全以共享稅作為過渡的地方稅體系，重點是推動消費稅征收從生產(chǎn)端向批發(fā)零售端后移，成為中央和地方共享稅，同時優(yōu)化調(diào)整企業(yè)和個人所得稅的央地分成比例；中長期來看，進一步合理配置地方稅權(quán)，積極培育財產(chǎn)類、部分最終消費和勞務(wù)服務(wù)類等地方稅源，建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系，不斷充實、壯大地方財力。

　　看點4：以深化金融體制

　　改革保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　公報強調(diào)，“深化金融體制改革”。金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。近年來，我國金融業(yè)增加值占比不斷提升，金融在支持實體經(jīng)濟、防范化解金融風(fēng)險等方面取得重要階段性成果。但與金融強國和中國式現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求相比，金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效不高，金融行業(yè)“資金空轉(zhuǎn)”“關(guān)聯(lián)套利”等現(xiàn)象不同程度存在，金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多。推進金融體制改革向縱深發(fā)展，既是推動我國金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口和著力點，也是解決當(dāng)前我國金融領(lǐng)域突出問題的重要路徑，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的全局和根本。

　　未來，深化金融體制改革將有七個著力點：一是建立健全科學(xué)穩(wěn)健的金融調(diào)控體系。重點是加快建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率匯率市場化改革，健全市場化利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機制。二是構(gòu)建完備有效的金融監(jiān)管體系。全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，有序推進金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點，探索更具包容、審慎、專業(yè)的新型監(jiān)管方式。三是形成結(jié)構(gòu)合理的金融市場體系。完善由銀行體系、債券市場、股票市場、風(fēng)險投資體系等組成的全方位、多層次的金融市場體系，促使間接融資和直接融資比例合理，金融資源配置效率高。四是強化分工協(xié)作的金融機構(gòu)體系。推動各類金融機構(gòu)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局上更加優(yōu)化。加強大型商業(yè)銀行的主力軍作用，深化政策性銀行改革，推動中小銀行回歸本源和主業(yè)，健全公司治理和內(nèi)部管理，支持培育一流投資銀行和投資機構(gòu)，進一步發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟“減震器”和社會“穩(wěn)定器”功能。五是完善多樣化專業(yè)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。圍繞做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，強化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，推動把更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，大力支持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食和能源安全等國家重大戰(zhàn)略實施。六是全面深化資本市場改革。健全多層次資本市場體系，拓展優(yōu)化資本市場跨境互聯(lián)互通機制。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高債券市場的定價能力。完善上市公司各環(huán)節(jié)監(jiān)管，進一步提高主板、創(chuàng)業(yè)板上市標(biāo)準(zhǔn)，全面完善減持規(guī)則體系，強化上市公司現(xiàn)金分紅監(jiān)管，制定上市公司市值管理指引，建立健全不同板塊差異化的退市標(biāo)準(zhǔn)體系。培育壯大長期投資力量，完善適配長期投資的基礎(chǔ)制度。加強資本市場法治建設(shè)，修訂證券投資基金法、證券公司監(jiān)督管理條例，加快制定上市公司監(jiān)督管理條例、公司債券管理條例、不動產(chǎn)投資信托基金管理條例等。七是推動金融高水平雙向開放。穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化，深化外匯領(lǐng)域改革開放，穩(wěn)步擴大金融市場制度型開放。增強上海國際金融中心的競爭力，鞏固提升香港國際金融中心地位。積極參與國際金融監(jiān)管改革，推動和引領(lǐng)綠色金融、數(shù)字金融等新興領(lǐng)域國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，提高我國在國際金融規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)和影響力。

　　看點5：加快城鄉(xiāng)要素流動

　　推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　公報提出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。十八大提出我國要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，2023年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.16%，十年間提升了12.43個百分點。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)戶籍率為48.3%，低于常住人口城鎮(zhèn)化率。長遠來看，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和勞動生產(chǎn)率提高，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)市民的空間依然很大。

　　為了有效促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，未來可能在以下三個重點領(lǐng)域展開：一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。進一步放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，各地將因地制宜制定具體落戶辦法，完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，提高戶籍登記和遷移便利度。二是開拓鄉(xiāng)村建設(shè)多元化融資渠道，引導(dǎo)城市資金入鄉(xiāng)。鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。逐步提高地方土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。在依法依規(guī)和遵守市場化原則前提下，推動農(nóng)村金融機構(gòu)擴大信貸投放，運用支農(nóng)至小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，引導(dǎo)大型商業(yè)銀行下沉服務(wù)重心、加強信貸支持。三是促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為補充的多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

　　看點6：深化土地制度改革

　　提升土地要素配置效率

　　公報提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革”。土地是財富之母，十一屆三中全會以來，土地制度改革對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。從1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，解放農(nóng)村生產(chǎn)力；到十八大鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進步。時至今日，中央決定深化土地制度改革，目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

　　結(jié)合近些年農(nóng)村宅基地改革試點經(jīng)驗，新一輪土地制度改革總體基調(diào)將圍繞提升土地要素配置和使用效率展開，重點可能在以下四個方面：一是健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制。啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，落實土地出讓收入支農(nóng)政策，逐步盤活農(nóng)村以土地為主的存量資產(chǎn)，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，助力鄉(xiāng)村全面振興。二是穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。鼓勵有條件的農(nóng)村宅基地進入農(nóng)村土地流通市場，加快推進房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。三是整合盤活農(nóng)村零散閑置土地。在不觸及耕地紅線、充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。四是推進農(nóng)村集體建設(shè)用地改革。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，健全智能標(biāo)準(zhǔn)廠房和倉儲保鮮等設(shè)施，完善檢驗檢測、商貿(mào)流通、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等平臺。

　　看點7：健全綠色低碳發(fā)展

　　機制促進可持續(xù)發(fā)展

　　公報提出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制”。我國已提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。我國大力推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，并取得顯著成效；2012年至2023年，單位GDP能耗下降26.8%。通過健全綠色低碳發(fā)展機制與綠色轉(zhuǎn)型，促使工業(yè)企業(yè)提升生產(chǎn)效率與降低能耗，提升經(jīng)濟效益與競爭力；并推動節(jié)能環(huán)保、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　未來我國健全綠色低碳發(fā)展機制，一是推動能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2013年到2023年，我國能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；煤炭消費比重從67.4%下降到55.3%，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等非化石能源消費比重從10.2%提高到17.9%?？刂苽鹘y(tǒng)化石能源消費總量，繼續(xù)推動非石化能源發(fā)展，促進能源消費結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變。二是支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展風(fēng)電、光伏等低碳制造業(yè)。2023年，我國新能源汽車年銷量達到949.5萬輛，‌同比增長37.9%；光伏組件產(chǎn)量達到518GW，位居世界首位。三是加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。實施工業(yè)能效提升與推行清潔生產(chǎn)，推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新；建設(shè)綠色工廠，推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，我國鋼鐵、電解鋁等重點行業(yè)達到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例將超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升。四是強化財稅金融等政策支持。制定支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和相關(guān)市場化機制。

　　看點8：深化改革在發(fā)

　　展中保障和改善民生

　　公報提出，“完善基本公共服務(wù)制度體系，完善收入分配制度，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”。民生之計，關(guān)乎群眾福祉和社會和諧。黨的十八屆三中全會以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央始終將持續(xù)增進民生福祉、促進社會公平正義放在社會體制改革的重要地位。十幾年來，我國民生領(lǐng)域改革取得幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老友所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的巨大成就。然而也要認識到，我國地域廣闊、人口眾多，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度、公共財政實力、居民收入水平等存在明顯差距，造成了各區(qū)域間民生資源仍普遍面臨著發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。民生領(lǐng)域統(tǒng)籌層次低、標(biāo)準(zhǔn)不一致、數(shù)據(jù)不互通也造成了民生治理服務(wù)碎片化的問題。健全完善民生領(lǐng)域的體制機制，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，既是人民對美好生活向往的出發(fā)點和落腳點，也在穩(wěn)定預(yù)期、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等多方面發(fā)揮著重要作用。

　　新一輪的民生領(lǐng)域改革重點主要包括以下五方面：一是完善收入分配制度。充分發(fā)揮初次分配的基礎(chǔ)作用，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度，建立健全第三次分配機制，構(gòu)建多層次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。二是優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。圍繞社保、財稅、金融等方面繼續(xù)支持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)等各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗。加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)新增長點。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。三是落實更公平的社會保障制度。一方面，擴大社保覆蓋面，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，讓人民群眾更多更公平分享改革發(fā)展成果。另一方面，提升社保統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步推進企業(yè)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，不斷增強社會保障公平性。四是推動以“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展為核心的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推廣“三明經(jīng)驗”，通過“騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接”的路徑，實現(xiàn)管理藥品價格、豐富醫(yī)保支付手段、完善醫(yī)院績效考核、優(yōu)化醫(yī)院收入和醫(yī)生薪酬結(jié)構(gòu)等多方面的聯(lián)動改革，推動醫(yī)藥衛(wèi)生體系以治病為中心轉(zhuǎn)向以人民健康為中心。五是健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。以“一老一小”為重點，持續(xù)完善生育政策，優(yōu)化托育領(lǐng)域服務(wù)，構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)體系和保障機制，提高養(yǎng)老服務(wù)供給能力和可及化水平，建立覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。

　　看點9：以更高水平開放型

　　經(jīng)濟新體制提升開放能力

　　會議提出，“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。”近年來，高水平對外開放中最突出的特點之一是外貿(mào)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。深入外貿(mào)數(shù)據(jù)內(nèi)部來看，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新主體激發(fā)了我國外貿(mào)的新動能。以“新三樣”為代表的新產(chǎn)品走向全球。以跨境電商為代表的新業(yè)態(tài)在海外廣受歡迎。以民營企業(yè)為代表的新主體蓬勃發(fā)展。除了結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，近十年來對外開放還表現(xiàn)為貨物貿(mào)易質(zhì)效穩(wěn)步提升，實際利用外資持續(xù)增長，境外直接投資量質(zhì)齊升和服務(wù)貿(mào)易進出口額不斷提高等四個方面。

　　會議指出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，要穩(wěn)步擴大制度型開放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。要更積極主動實施更大范圍和更寬領(lǐng)域的市場開放；順應(yīng)世界大勢建立科技創(chuàng)新開放合作體制機制；以自身的高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化為全球和平發(fā)展和世界現(xiàn)代化作出新貢獻；建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打造具有穩(wěn)定國內(nèi)大循環(huán)和推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的雙重功能。依托超大規(guī)模市場建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可以推進科技創(chuàng)新、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、擴大內(nèi)需、吸引外資，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)進一步提升對外開放的質(zhì)量和水平；不斷加強國家區(qū)域戰(zhàn)略深度融合，擴大合作范圍，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；促進“沿海”和“內(nèi)陸”、“向東”和“向西”協(xié)同開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局；培育更多內(nèi)陸開放高地，提高中西部和東北地區(qū)對外開放水平；以制度創(chuàng)新為重點，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)；提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重。

　?。ㄗ髡撸簭V開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長、中國首席論壇理事長、華東師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)部名譽主任）