書記談|用全周期管理一體推進“三不腐”

　　7月25日，中國長江三峽集團有限公司黨員干部在湖北省黨風(fēng)廉政教育基地接受警示教育。王卓 攝

　　習(xí)近平總書記在中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，對一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作出戰(zhàn)略部署，強調(diào)要“用‘全周期管理’方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰”。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于一體推進“三不腐”的重要論述上來，用“全周期管理”方式推進不敢腐、不能腐、不想腐同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。

　　深刻領(lǐng)會一體推進“三不腐”的科學(xué)內(nèi)涵

　　“三不腐”是一個相輔相成、相互融合、交互作用、互為依托的有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的分割。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，強化統(tǒng)籌聯(lián)動，注重協(xié)同高效，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟結(jié)合起來，把“三不腐”要求貫徹落實到正風(fēng)肅紀(jì)反腐各方面，完善一體推進的體制機制，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。

　　“全周期管理”是管理學(xué)理念在腐敗治理領(lǐng)域的創(chuàng)造性運用，是一體推進“三不腐”的有效方式。一體推進“三不腐”是一個動態(tài)運行過程，要從組織體系、運行機制、過程結(jié)果、制度保障等層面進行全周期統(tǒng)籌和全過程整合，推動教育、監(jiān)督、辦案、懲戒、整改、治理一體貫通，確保全過程各環(huán)節(jié)均能運轉(zhuǎn)高效、統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同配合。要把一體推進“三不腐”的要求貫徹到黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)中，建立信息互通、工作互動、成果共享的統(tǒng)籌聯(lián)動機制，形成配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運行高效的監(jiān)督網(wǎng)。

　　反腐敗斗爭是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌推進、綜合施治。要深化對不敢、不能、不想辯證統(tǒng)一關(guān)系的認識。不敢是通過執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的“懲”，使黨員干部守住紀(jì)法底線；不能是通過制度的“治”，使黨員干部嚴(yán)守制度紅線；不想是通過教育的“防”，使黨員干部追求共產(chǎn)黨人思想境界高線。不能因為“懲”的震懾威力而忽視“治”的約束功能和“防”的堤壩作用，也不能相信制度和教育是萬能的，而放松“懲”的力度。要保持懲治的“后墻”足夠強硬，保持制度籠子足夠嚴(yán)密，保證思想根基足夠堅固。

　　切實提高一體推進“三不腐”能力水平

　　紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是一體推進“三不腐”的重要力量，要切實增強行動自覺，堅定擔(dān)負起監(jiān)督專責(zé)和協(xié)助職責(zé)，深化運用系統(tǒng)觀念、全局思維，提高一體推進“三不腐”能力和水平。

　　堅持筑牢懲治“后墻”，以強有力的震懾營造“不敢腐”的氛圍。要保持零容忍的警醒、零容忍的力度，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域反腐敗斗爭。要深挖細查重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，對招投標(biāo)、項目并購、工程分包、境外腐敗等行業(yè)性系統(tǒng)性腐敗問題逐個查辦、逐個揭蓋、逐個清理，堅決把增量遏制住，把存量清除掉。

　　堅持扎緊制度籠子，以強有力的約束形成“不能腐”的機制。要持續(xù)做好查辦案件“后半篇文章”，做實做細以案促改、以案促治。對于查辦案件發(fā)現(xiàn)的突出問題，深入分析成因，查找制度空白點、權(quán)力風(fēng)險點、監(jiān)督薄弱點，追根溯源、倒逼改革、完善制度、加強內(nèi)控，把反腐敗成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。要結(jié)合重大案件發(fā)現(xiàn)問題，深入挖掘各領(lǐng)域腐敗存量，堅決斬斷“靠企吃企”腐敗鏈條；深化中央審計整改，深入剖析中央審計和中央巡視指出的普遍性、系統(tǒng)性問題，深入分析體制機制、責(zé)任缺失等深層次原因，督促整改；進一步深化專項整治工作，不斷擴大戰(zhàn)果，督促企業(yè)健全完善公司治理體系。

　　堅持夯實思想根基，以強有力教育增強“不想腐”的自覺。堅持把深學(xué)細悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想擺在最突出位置，持續(xù)加強理想信念和黨性教育，鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果，推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、長效化，不斷用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。準(zhǔn)確把握在黨的自我革命中的職責(zé)任務(wù)，強化規(guī)矩意識、紀(jì)律觀念，堅定以黨性立身，秉公執(zhí)紀(jì)、謹(jǐn)慎用權(quán)，敢于善于斗爭，始終做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

　　不斷完善一體推進“三不腐”的體制機制

　　健全管黨治黨責(zé)任體系。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動作用,強化對各級黨組織一體推進“三不腐”的監(jiān)督，督促和協(xié)助各級黨組織把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實好，加強統(tǒng)籌謀劃，狠抓責(zé)任落實，把嚴(yán)的要求貫穿到管黨治黨全過程、落實到黨的建設(shè)各方面。進一步推動貫徹落實《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，就加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督而言，要通過有力有效的監(jiān)督促使其提高履職盡責(zé)、主動貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的思想自覺和行動自覺。督促各級黨組織書記當(dāng)好第一責(zé)任人，定期主持研判問題線索、分析反腐敗形勢、把握政治生態(tài)，第一時間聽取重大案件情況報告，隨時聽取重要事項匯報。督促黨組織班子成員切實履行“一崗雙責(zé)”，相關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保管黨治黨不留空白。

　　完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制。完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，推動“四項監(jiān)督”加強決策部署、力量整合、措施運用等。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，積極探索紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等深化貫通協(xié)同有效路徑，充分發(fā)揮各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用，建立健全信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等方面的協(xié)作配合制度機制，把監(jiān)督體系與治理體系對接起來，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，打好監(jiān)督組合拳。

　　深化“室組地”協(xié)作配合機制。“室組地”協(xié)作配合是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，要以全面貫徹《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》為契機，進一步健全完善常態(tài)化“室組地”聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案機制。要充分發(fā)揮“室”權(quán)威性強、具備統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)職能，“組”熟悉案發(fā)單位政治生態(tài)、掌握被審查調(diào)查人具體情況，“地”統(tǒng)籌資源能力強、專業(yè)水平高等優(yōu)勢，推動前后環(huán)節(jié)無縫銜接，做到既統(tǒng)分有別，又契合互補，形成合力，不斷提升派駐監(jiān)督效能、盤活人員力量、推動派駐從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化。

　　筑牢廉潔文化融入機制。把加強廉潔文化建設(shè)作為一體推進“三不腐”的基礎(chǔ)性工程抓緊抓實抓好。注重用好典型案例“活教材”。發(fā)揮組織推動作用，提煉百年黨史中的清廉基因，挖掘地域文化、組織文化中的廉潔資源，創(chuàng)作喜聞樂見、易于傳播的廉潔文化作品，提高廉潔文化建設(shè)實效性。用廉潔文化滋養(yǎng)黨員干部身心，引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念，提高黨性覺悟，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，從內(nèi)心深處抵擋住腐敗誘惑。通過通報曝光典型案例、編印警示教育讀本、拍攝警示教育片、召開警示教育大會等深入剖析“靠企吃企”腐敗行為發(fā)生的思想根源、原因教訓(xùn)，用身邊人身邊事釋紀(jì)釋法。要嚴(yán)格家風(fēng)家教，將領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)情況納入述職評議、廉政談話、述責(zé)述廉等，不斷筑牢拒腐防變的思想堤壩，樹立風(fēng)清氣正、清正廉潔新風(fēng)尚。（作者陳瑞武，系中國長江三峽集團有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組組長、黨組成員）