觀點 | 把黨的紀律建設擺在更加突出位置

　　江蘇省江陰市紀委監(jiān)委堅持把常態(tài)化紀律教育、警示教育和黨性教育貫通起來，利用身邊人、身邊事警示教育黨員干部，進一步筑牢拒腐防變防線。圖為近日，該市紀委監(jiān)委組織市大數(shù)據(jù)管理和政務服務局全體黨員赴無錫市濱湖黨建館開展廉政主題教育活動。王群 攝

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨，以嚴的基調推進紀律建設。新時代十年將黨的紀律建設擺在更加突出位置，取得歷史性成就，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論指引的，這一重要思想有著深刻內(nèi)涵，開辟了馬克思主義執(zhí)政黨建設新境界，需要我們深刻領會，不斷提高加強黨的紀律建設的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　黨的紀律的性質和使命

　　我們黨的紀律的性質，是由我們黨的性質所決定的。世界上各種社會政治組織、各類政黨都有其紀律，但它們的紀律都是維護小團體利益，從而為少數(shù)人服務的。與此形成鮮明的對照，我們黨的紀律，體現(xiàn)“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”的原則，落實“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權”的要求，是確保全體黨員全心全意為人民服務的紀律。換句話說，資產(chǎn)階級政黨或者其他政黨是維護少數(shù)人利益的，其紀律也具有維護少數(shù)人利益的性質，而無產(chǎn)階級政黨是維護最廣大人民利益的，其紀律也具有維護最廣大人民利益的性質，是黨的意志和人民意志高度統(tǒng)一的紀律。黨的紀律的這種性質，決定了黨的紀律約束的是各級黨組織和全體黨員，維護的是中國人民、中華民族的根本利益，它是黨的事情，更是全體中國人民的事情。從這個意義上講，黨的紀律具有純粹的“正外部性”，對各級黨組織和全體黨員來說是鐵一般的約束，對最廣大人民群眾來說是鋼一般的保護，黨的紀律所體現(xiàn)的黨性和人民性，就是以這樣的方式實現(xiàn)高度統(tǒng)一。這是我們黨的紀律的正義之所在，遵守黨的紀律的正道之所在，執(zhí)行黨的紀律的正氣之所在。

　　習近平總書記指出，“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。”鐵的紀律之所以成為我們黨的鮮明特征，在于黨的紀律是維護黨的團結統(tǒng)一、完成黨的任務的保證。我們黨從成立之日起，就矢志不移地為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，已經(jīng)走過了102年奮斗歷程，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。我們黨從成立之時50多名黨員，用28年時間戰(zhàn)勝國內(nèi)反動勢力和外來侵略者，實現(xiàn)民族獨立、人民解放，建立新中國，鐵的紀律發(fā)揮了重要保障作用;我們黨執(zhí)掌國家政權之時，國家一窮二白，人民生活困苦，內(nèi)有國民黨殘余勢力的破壞、外有國際反動勢力的圍堵，能夠迅速鞏固新中國政權，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，確立社會主義國家制度，建立完整的國民經(jīng)濟體系，鞏固國防，實現(xiàn)深刻社會變革，鐵的紀律發(fā)揮了重要保障作用;我們黨在上個世紀七十年代末，面對國民經(jīng)濟處于崩潰邊緣、人民溫飽問題嚴重、發(fā)展遠遠落后于世界的狀況，能夠果斷糾正“文化大革命”的嚴重錯誤，撥亂反正，實行改革開放政策，并成功抵御各種錯誤思潮的沖擊，找到建設中國特色社會主義的正確道路，大踏步趕上時代，鐵的紀律發(fā)揮了重要保障作用;黨的十八大以來，面對一系列影響黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民幸福安康的突出矛盾和問題，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌把握中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，審時度勢、果敢抉擇，銳意進取、攻堅克難，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。新時代十年偉大變革中，黨的紀律建設全面加強，保障作用更加充分有力?；仡欬h的百年奮斗歷程，什么時候黨的紀律加強了，黨和人民事業(yè)就發(fā)展順利;什么時候黨的紀律松弛了，黨和人民的事業(yè)就遭遇挫折，保障黨的使命達成，始終是黨的紀律的使命。

　　黨的二十大報告指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。完成新時代新征程黨的使命任務，其艱巨性復雜性在任何意義上都不低于黨已經(jīng)完成的使命任務。“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”難就難在“全面”，這意味著我們黨和人民事業(yè)已經(jīng)到了系統(tǒng)集成階段，每一個領域、每一個局部、每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟，對全局的影響都要大于以往。黨的十八大以來特別強調“四個意識”，與新時代新任務新要求相適應，習近平總書記強調必須堅持系統(tǒng)觀念，不僅具有方法論意義，而且是黨和人民事業(yè)系統(tǒng)集成的必然要求。樹牢“四個意識”、堅持系統(tǒng)觀念既要靠自覺，也要靠紀律，要通過加強黨的紀律建設，為完成新時代新征程黨的使命任務保駕護航。

　　新時代十年黨的紀律建設的歷史成就

　　新時代十年，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我們黨全面貫徹落實習近平總書記關于黨的建設的重要思想，從抓作風建設入手，把嚴明黨的政治紀律放在首位，全面加強黨的紀律建設，讓紀律全面嚴起來，為新時代十年偉大變革提供了堅強的紀律保障。

　　提出紀律建設的概念，把紀律建設納入黨的建設總體布局。黨的十八大報告明確指出，“黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的紀律建設，越要維護黨的集中統(tǒng)一。”我們黨歷來重視紀律建設，但在黨的全國代表大會報告中提出“黨的紀律建設”概念，這是第一次。黨的十八大以來，習近平總書記在歷次中央紀委全會上的重要講話都對黨的紀律建設作出部署、提出要求，黨的紀律建設逐步取得豐碩的成果。黨的十九大報告總結了十八大以來黨的建設重要經(jīng)驗，提出了新時代黨的建設總要求，強調“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。把紀律建設納入黨的建設總體布局，突出了紀律建設在新時代黨的建設中的重要地位。

　　嚴明黨的政治紀律，形成以六項紀律為主要內(nèi)容的黨的紀律體系。黨的十八大以來，習近平總書記鮮明指出，“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。”新時代十年黨的建設以政治建設為統(tǒng)領，黨的紀律建設以嚴明黨的政治紀律為首要。同時，把黨的紀律概括為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，不斷豐富黨的紀律和規(guī)矩的內(nèi)容，形成了以六項紀律為主要內(nèi)容的黨的紀律體系，這一體系邏輯清晰，重點明確，突出政黨特色和紀律特點，讓各級黨組織和廣大黨員記得住、守得牢，也利于人民群眾對黨員干部進行監(jiān)督。

　　強調紀嚴于法、紀在法前、紀法分開，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，突出黨的先鋒隊性質。黨的十八屆四中全會通過關于全面推進依法治國若干重大問題的決定提出，“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”。在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記進一步指出“堅持紀嚴于法、紀在法前”。這是管黨治黨思想認識的一次飛躍，是紀律建設的重大理論創(chuàng)新。紀嚴于法，彰顯了黨對各級黨組織和全體黨員的高要求，表明有些事情普通公民可以做、黨員特別是黨員領導干部就不能做的鮮明態(tài)度，強調黨員必須承擔比普通公民更重的政治責任，喚醒全黨特別是黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識，體現(xiàn)了從嚴治黨、從嚴執(zhí)紀的決心。為了落實紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，黨章規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀處分、組織調整成為管黨治黨的重要手段，嚴重違紀、嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍，從而使把黨的紀律挺在國家法律前面有了具體路徑，形成了依據(jù)黨紀國法管黨治黨的綜合效應。黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊;中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。先鋒隊、先鋒戰(zhàn)士就要有先鋒的樣子，紀嚴于法、紀在法前、紀法分開，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，已經(jīng)成為打造這支先鋒隊和9800多萬先鋒戰(zhàn)士的利器。

　　統(tǒng)籌國家立法和黨內(nèi)法規(guī)制定，從全面依法治國高度完善黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八大以來，習近平總書記十分強調制度治黨、依規(guī)治黨，明確提出“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調，構建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”。黨的十八屆四中全會將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進依法治國總目標的重要內(nèi)容。經(jīng)過新時代十年的努力，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這些黨內(nèi)法規(guī)在各領域、各層面規(guī)定了各級黨組織和黨員特別是領導干部的職責任務、行為準則、工作要求，既規(guī)定必須做到的，又規(guī)定不得做的，構成了黨的紀律的實體要求。黨紀處分條例全面整合了黨內(nèi)法規(guī)的各項規(guī)定，按照六項紀律的分類，全面界定了各種違反紀律行為，并規(guī)定了相應的紀律處分，從紀律的角度為黨章和黨內(nèi)準則、黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行提供保障。黨的領導制度是我國的根本領導制度，黨內(nèi)法規(guī)建設本質上是國家根本領導制度的建設，黨的紀律為維護黨的全面領導、維護國家根本領導制度發(fā)揮重要保障作用。

　　落實管黨治黨責任，深化紀檢監(jiān)察體制改革，全面加強監(jiān)督執(zhí)紀問責。習近平總書記指出，“全面從嚴治黨任重道遠，各級黨組織要更加自覺地擔負起抓黨風廉政建設的責任，各級紀檢監(jiān)察機關要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。”黨的十八大以來，形成了全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任、第一責任人責任、“一崗雙責”責任、職能部門責任等責任格局，以“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，把管黨治黨責任切實落到實處。為了加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，實現(xiàn)紀法貫通，黨中央部署深化紀檢監(jiān)察體制改革，設立國家監(jiān)察委員會，與中央紀委合署辦公，健全完善巡視巡察制度、派駐制度等，紀律監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的戰(zhàn)略地位更加彰顯。

　　新時代十年黨的紀律建設，在黨的革命性鍛造中發(fā)揮了重要作用。把黨的紀律建設擺在更加突出位置，黨的紀律全面嚴起來、硬起來，增強了全黨的黨性，改進了黨的作風，純潔了黨的肌體，深得黨心民心，有力地保障了黨的全面領導，有力地保障了全黨樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　新時代新征程黨的紀律建設的重要任務

　　黨的二十大報告提出了“必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定”重大命題，部署了“健全全面從嚴治黨體系”重大任務，貫徹落實黨的二十大精神，必須以鐵的紀律作為保證。

　　嚴明政治紀律，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。在黨的各項紀律中，把政治紀律作為打頭、管總的紀律，確立黨的各級組織和全體黨員在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上必須遵守的行為規(guī)則，目的是維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。嚴明黨的政治紀律，最根本的是以鐵的紀律確保全黨擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，對黨忠誠，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。

　　嚴明組織紀律，提升黨的凝聚力戰(zhàn)斗力。我們黨的力量來自組織，來自黨嚴密的組織體系和強大的組織能力。9800多萬名黨員組織紀律強，就是不可戰(zhàn)勝的力量，組織紀律松懈，就會既不能干事、也干不成事。嚴明組織紀律，最根本的是以鐵的紀律確保全黨貫徹落實民主集中制原則，強化組織觀念，堅決做到“四個服從”，自覺接受組織安排和紀律約束，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以黨的團結統(tǒng)一帶領實現(xiàn)全國各族人民的團結奮斗。

　　嚴明廉潔紀律，保持黨的清廉本色。我們黨是全心全意為人民服務的政黨，這是黨的先進性所在，這種先進性必須以純潔性作為保障。人民群眾最痛恨腐敗，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。嚴明黨的廉潔紀律，最根本的是以鐵的紀律確保全體黨員不謀求任何私利和特權，把反腐敗斗爭進行到底，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，鞏固黨的長期執(zhí)政地位，實現(xiàn)國家的長治久安，實現(xiàn)人民的幸福安康。

　　嚴明群眾紀律，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系。我們黨來自人民、根植人民、服務人民，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。脫離群眾是我們黨面臨的四種危險之一，關系到黨的本質底色和生命力。嚴明黨的群眾紀律，最根本的是以鐵的紀律深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為，堅決懲治漠視、侵害群眾利益行為，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，維護良好的黨群、干群關系，始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系。

　　嚴明工作紀律，確保黨的正常工作秩序。我們黨的歷史偉業(yè)是干出來的，擔當作為、勤政為民，守正創(chuàng)新、艱苦奮斗，是對各級黨組織和黨員干部的基本要求。嚴明黨的工作紀律，最根本的是以鐵的紀律確保黨的工作正常開展，講規(guī)矩、守紀律，按黨性原則辦事，按政策制度辦事，嚴格追究失職瀆職行為，加大力度治“庸”、治“懶”、治“散”、治“拖”、治“浮”，更好地貫徹落實黨中央決策部署，抓出良好的社會政治效果，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　嚴明生活紀律，維護黨的良好形象。我們黨的形象是通過黨員特別是領導干部的行為體現(xiàn)出來的，一個人入黨之后，其個人道德品格就不再是個人的事情，也不再是一般社會道德問題，而是關乎黨的形象問題。嚴明黨的生活紀律，最根本的是以鐵的紀律確保黨員特別是領導干部加強個人道德修養(yǎng)，遵守社會公德，養(yǎng)成優(yōu)秀個人品德，樹立良好家風家教，真正成為一名有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。(張榮順 作者系中央紀委國家監(jiān)委駐最高人民法院紀檢監(jiān)察組組長、院黨組成員)