調(diào)研 | 堅持風腐同查同治破解作風痼疾

　　青海省西寧市緊盯脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中產(chǎn)業(yè)項目落實開展監(jiān)督檢查。圖為9月7日，該市湟中區(qū)紀檢監(jiān)察干部在甘河灘鎮(zhèn)馬鈴薯種植基地了解產(chǎn)業(yè)項目落實中干部作風問題。黃鐘 攝

　　二十屆中央紀委二次全會強調(diào)，嚴肅整治損害黨的形象、群眾反映強烈的享樂主義、奢靡之風。把握不正之風和腐敗互為表里、同根同源特征，進一步健全風腐同查的工作機制。實踐中，青海省紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，把扎實推進全面從嚴治黨、營造風清氣正政治生態(tài)作為重大政治任務(wù)，堅持風腐同查同治，正風肅紀反腐協(xié)同推進，既嚴肅查處不正之風背后的腐敗問題，也深挖細查腐敗案件中的作風問題，不斷提升監(jiān)督綜合效能。

　　從典型案例把握風腐一體的主要特征

　　風腐同根同源，風腐同查同治，是黨在新時代對正風肅紀反腐實踐規(guī)律的深刻認識和科學(xué)把握。領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化墮落，很多都是從作風問題開始，最終在腐敗道路上越走越遠的。

　　由風變腐，不矜細行終累大德。領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法的蛻變過程往往是從作風德行的敗壞開始，從吃喝玩樂、收受禮品等不正之風開始，逐漸迷失自我、喪失黨性原則。如，青海省人民檢察院原副檢察長賈小剛，把吃喝當作大事要事，由私營企業(yè)主出資為其長期雇傭?qū)Ｂ殢N師，享受“管家式”服務(wù)，在吃喝中喪失黨性原則，利用職務(wù)便利大肆干預(yù)執(zhí)法辦案工作，利用職務(wù)影響力為他人謀取不正當利益。

　　風腐共存，互為表里。風腐同根同源，不正之風滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風。如，青海銀行原董事長王麗長期收受禮品禮金和賄賂，在黨的十八大后仍不收斂不收手，頂風違紀違法，被省紀委談話函詢之后依然毫不收斂，對中央八項規(guī)定精神和黨紀黨規(guī)置若罔聞，利用職權(quán)大搞貪腐，違紀違法犯罪問題長期共存。

　　違規(guī)吃喝背后往往隱藏政治問題。“無利不吃喝”是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)吃喝案例中呈現(xiàn)的普遍特性，違規(guī)吃喝的背后基本上都存在拉關(guān)系、請托辦事、利益交換等問題，甚至搞小圈子、小團伙，“七個有之”問題相對突出。如，青海省近期查處的6名領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)吃喝問題，推杯換盞、聯(lián)絡(luò)感情是表象，組局謀利是要害，長期的拉拉扯扯，背后就存在拉動選票、請托辦事等政治問題。

　　“一把手”出問題往往禍害一方。地方、單位“一把手”的所作所為，嚴重影響著地方政治生態(tài)，“一把手”出問題，往往由點及面，會從個人問題發(fā)展到集體性、領(lǐng)域性問題。如，青海鹽湖工業(yè)集團原董事長王興富，不僅作風霸道、擅權(quán)妄為，利用職權(quán)瘋狂斂財，還在企業(yè)內(nèi)大搞團團伙伙、拉幫結(jié)派，嚴重破壞企業(yè)政治生態(tài)。僅2017年至2020年三年間，鹽湖集團就有87人受到黨紀政務(wù)處分。

　　家風不正，毀家敗業(yè)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，家風正，家是溫馨港灣;家風不正，家是腐敗溫床。如，青海省海西州政協(xié)原副主席、茫崖市委原書記孔祥輝，任職地方“一把手”時間長達11年之久，任職期間多次和妻子接受私營企業(yè)主的宴請和旅游服務(wù)，與私營企業(yè)主形成了由其在“前臺”操控工程項目、老板以金錢開路獲取工程、妻子在“后方”大肆收錢斂財?shù)臋?quán)錢交易“鐵三角”。

　　追求低級趣味，導(dǎo)致腐化墮落。貪圖享樂、追求低級趣味、生活作風出問題，往往導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部蛻變沉淪、腐化墮落。如，青海省海西州德令哈市原常務(wù)副市長張標，沉迷于所謂的瀟灑人生，為了能夠給情人所謂的“補償”，維護好“家外的家”，利用職務(wù)便利瘋狂斂財，全部用于自己和情人購置豪宅、豪車和商鋪，成為年輕干部嚴重違紀違法的典型。

　　深刻把握持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩實踐要求

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“制定實施中央八項規(guī)定是我們黨在新時代的徙木立信之舉，必須常抓不懈、久久為功”“中央八項規(guī)定堤壩是好不容易筑起來的，一定要倍加珍惜，不斷巡堤檢修、培土加固。要緊盯不放、寸步不讓，對享樂奢靡歪風露頭就打，對隱性變異新動向時刻防范，對頂風違紀行為從嚴查處，決不允許死灰復(fù)燃，決不允許舊弊未除新弊又生”。這些重要論述為深刻認識作風建設(shè)的重要性，準確把握由風及腐、風腐一體的嚴峻形勢，堅持風腐同查同治的目標任務(wù)，指明了方向、提供了根本遵循。

　　要始終堅持把中央八項規(guī)定鐵規(guī)矩、硬杠杠守住守牢。新時代十年偉大變革，以作風建設(shè)開啟全面從嚴治黨生動實踐，以徙木立信之舉贏得黨心民心，推動黨風政風和社會風氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了堅強保障。踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路，要增強狠抓作風建設(shè)的歷史自覺和政治擔當，牢記“三個務(wù)必”，踐行“三嚴三實”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，以釘釘子精神糾治“四風”，忠實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以作風建設(shè)新成效為實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)助力護航。

　　要始終保持憂患意識。作風建設(shè)是大黨獨有難題的重要方面，也是破解難題的重要保障。作風建設(shè)永遠在路上，糾治“四風”越進越難但不進則退，必須保持戰(zhàn)略定力，深刻認識“四風”問題的復(fù)雜性、頑固性，清醒看到享樂主義奢靡之風不時抬頭、頂風違紀現(xiàn)象仍有發(fā)生、隱性變異行為潛滋暗長的反彈回潮隱患，把中央八項規(guī)定作為長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，堅持嚴的基調(diào)不動搖，著力解決作風突出問題，為抵御各種病原體侵蝕黨的肌體健康筑牢防線。

　　要始終堅持嚴的標準。以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作風建設(shè)，將政治標準和政治要求貫穿始終，把作風建設(shè)融入黨和國家工作大局，堅持黨中央重大決策部署到哪里，作風監(jiān)督就跟進到哪里，從作風看政治站位、政治態(tài)度、政治擔當。堅持零容忍懲治、強高壓震懾、越往后越嚴，對不收斂、不知止頂風違紀的，對花樣翻新、隱性變異的，從嚴從重查處，充分釋放中央八項規(guī)定是鐵規(guī)矩、硬杠杠、碰不得的強烈信號，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。

　　要始終保持定力和韌勁。黨的自我革命永遠在路上，作風建設(shè)永遠在路上，必須以釘釘子精神常抓不懈、久久為功。把系統(tǒng)觀念貫穿作風監(jiān)督全過程，堅持黨性黨風黨紀一起抓，向綜合施策要效果;堅持反“四風”、反特權(quán)、反腐敗一體謀劃，把握風腐一體特點，既嚴查利用吃喝送禮搞利益交換等披著作風外衣的腐敗問題，又“以案看風”，深挖細查腐敗案件中違反中央八項規(guī)定精神問題;堅持一體推進“三不腐”，把階段性遏制與常態(tài)化整治結(jié)合起來，注重將懲治震懾、制度約束、提高覺悟結(jié)合起來，深化綜合整治、系統(tǒng)施治，推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化。

　　要始終堅持糾“四風”樹新風并舉。把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，堅持反面警示與正向引導(dǎo)激勵同時發(fā)力。堅持嚴字當頭、一嚴到底，加大典型案件查處力度，對典型問題公開通報曝光;加強經(jīng)常性紀律教育，不斷完善作風建設(shè)制度規(guī)范，增強黨員干部的思想自覺和抵腐定力;加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，營造清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系;認真落實“三個區(qū)分開來”，敢于為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風。

　　強化同查同治推動風腐一體治理常態(tài)長效

　　風腐同查同治是一項系統(tǒng)工程，必須堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著眼推動健全全面從嚴治黨體系，健全黨和國家監(jiān)督體系，健全管黨治黨制度規(guī)范體系，強化責任貫通、監(jiān)督貫通、紀法貫通、治理貫通，形成全黨動手一起抓的生動局面。

　　堅持從政治上看、從政治上查。各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，確保習(xí)近平總書記重要要求和黨中央重大決策部署不折不扣落到實處，對不正之風和腐敗問題堅持從政治上看、從政治上查，自覺把執(zhí)紀執(zhí)法工作置于黨中央整體布局中來思考謀劃和推進落實，善于從政治高度發(fā)現(xiàn)和辨析問題，冷靜研判、處置化解各種政治隱患。牢牢把握查辦案件是實現(xiàn)黨自我凈化、自我糾偏重要政治任務(wù)的職責定位，通過風腐同查同治，著力發(fā)現(xiàn)和解決與“兩個確立”“兩個維護”背道而馳的政治問題，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，帶動黨的其他紀律和規(guī)矩嚴起來。

　　夯實黨委(黨組)主體責任。推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，把落實中央八項規(guī)定精神作為政治監(jiān)督、巡視巡察、專項監(jiān)督的重要內(nèi)容，納入各級黨組織民主生活會、組織生活會的重要內(nèi)容，確保貫徹執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。加強上級對下級、同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、干部群眾對所在單位黨組織落實中央八項規(guī)定精神情況的監(jiān)督，推動開展黨內(nèi)積極健康的政治生活，教育引導(dǎo)黨員干部自覺遵守紀律規(guī)矩，腳踏實地做事，清正廉潔從政，弘揚新風正氣。健全貫徹中央八項規(guī)定精神執(zhí)行情況督促落實閉環(huán)機制，完善培訓(xùn)管理、公務(wù)接待、財務(wù)管理等制度規(guī)范，緊盯重點人、關(guān)鍵事、重要環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督制約，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善機制的治理格局。

　　強化紀委監(jiān)委監(jiān)督責任。準確把握新階段加強作風建設(shè)的新任務(wù)新要求，著眼作風建設(shè)的新特點，堅持從具體人、具體事入手，以問題為導(dǎo)向，以黨風政風的持續(xù)好轉(zhuǎn)帶動社風民風向上向善。對重要節(jié)假日一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，對落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則情況開展監(jiān)督檢查，對頂風違紀、屢教不改、性質(zhì)惡劣的“四風”問題嚴查快處、通報曝光。把握不正之風和腐敗互為表里、同根同源特征，凡查違規(guī)吃喝，必倒查“四風”問題，深挖違規(guī)吃喝行為背后是否存在利益交換、請托辦事、搞“小圈子”等問題。綜合運用數(shù)字化監(jiān)督平臺，圍繞違規(guī)公款吃喝、違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補貼等行為，對可疑和異常情況加強實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警糾治，嚴查隱藏在“四風”背后的腐敗問題，堅決斬斷由風及腐、由風變腐的鏈條。

　　壓緊壓實職能部門監(jiān)管責任。扭住行業(yè)主管部門和監(jiān)管單位黨組織這個“牛鼻子”，持續(xù)加強黨的建設(shè)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進全面從嚴治黨，切實做到管行業(yè)要從正風肅紀、風腐同查同治抓起，扛牢抓實監(jiān)管責任。對行業(yè)系統(tǒng)的全面從嚴治黨，既要研判分析新情況新特點，建立重點問題負面清單，更要抓住重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性、經(jīng)常性問題，精準施治、靶向治療，強化責任擔當。用好問責利器，對發(fā)現(xiàn)的落實中央八項規(guī)定精神主體責任、第一責任和監(jiān)督責任不力等問題進行梳理，對“四風”問題多發(fā)的領(lǐng)域、地方、單位進行責任倒查，失責必問、問責必嚴，健全精準問責機制，以問責倒逼從嚴管黨、從嚴治吏責任落實。

　　扎實推進綜合施治、標本兼治。把握作風建設(shè)地域性、行業(yè)性、階段性特點，從本地區(qū)本單位實際出發(fā)，深入分析研判，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就集中整治什么問題，增強發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的針對性和實效性。加強對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”的監(jiān)督，綜合運用談心談話、約談提醒、信訪處置、述責述廉、黨性分析等措施，督促領(lǐng)導(dǎo)干部堅決抵制不正之風，自覺遵規(guī)守紀，做政治上的明白人。深化以案促改、以案促治，對典型問題深入剖析根源，查找制度漏洞短板，加強案例警示教育，深化制度機制改革，堅持“三不腐”一體推進，堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)行為，堅決鏟除滋生不正之風和腐敗問題的土壤，持續(xù)凈化政治生態(tài)。

　　推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同。推動黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)同，健全黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的工作格局，促進監(jiān)督、處置、治理有機融合。推動“四項監(jiān)督”貫通協(xié)同，加強統(tǒng)籌銜接，找準紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)同關(guān)節(jié)點，著力構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。加強黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同，推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督等力量整合、程序契合、工作融合，形成風腐同查同治監(jiān)督合力。認真落實“三個區(qū)分開來”要求，實事求是容錯糾錯，為真干事、敢干事者撐腰鼓勁，營造良好干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。(青海省紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室)